當(dāng)前，中國水資源總量的1/3是地下水，而全國大部分地下水遭受過不同程度的污染。

為此，我國開展了大量地下水污染防治工作，在推進(jìn)地下水保護(hù)、綜合防治方面取得初步成效。近日印發(fā)的《地下水污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），將給地下水保護(hù)再加碼。

遏制地下水污染加劇趨勢(shì)仍是近階段工作重點(diǎn)

根據(jù)原國土資源部調(diào)查成果，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848）進(jìn)行評(píng)價(jià)，部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)較好，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)水質(zhì)最差。

地下水被喻為人類的“生命水”。一旦遭受污染，治理修復(fù)過程較長。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院水部主任助理、《實(shí)施方案》編制者之一劉偉江介紹說：“地下水修復(fù)良好的時(shí)間從數(shù)月到數(shù)年不等，受多種因素影響，如水文地質(zhì)條件、污染物性質(zhì)、污染程度、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)等。”

當(dāng)前，我國在持續(xù)開展評(píng)價(jià)、制定出臺(tái)部分相關(guān)法律政策、編制發(fā)布部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面開展了大量工作。但由于污染源點(diǎn)多面廣，污染防治難度大，如城市管網(wǎng)漏損、部分工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)滲漏、農(nóng)業(yè)面源及地表水污染等均會(huì)對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量造成影響，因此遏制地下水污染加劇趨勢(shì)，仍是近階段地下水污染防治的工作重點(diǎn)。

然而，現(xiàn)行法律僅有部分條款涉及地下水污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管制度。地下水污染場(chǎng)地清單公布、修復(fù)治理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，制約了我國地下水污染修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的開展。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為推進(jìn)地下水污染修復(fù)工作的開展，《實(shí)施方案》提出2019年下半年制修訂地下水污染修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則，2019年6月底前，出臺(tái)地下水污染場(chǎng)地清單公布辦法，指導(dǎo)地方逐步開展清單公布工作。2020年年底前，各省（區(qū)、市）選擇報(bào)送5個(gè)-10個(gè)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)區(qū)，對(duì)污染水源采用全自動(dòng)過濾器處理，形成可推廣的地下水污染修復(fù)模式。

“目前《污染場(chǎng)地地下水修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》已完成社會(huì)意見征求，形成了報(bào)批稿，預(yù)計(jì)近期正式發(fā)布。導(dǎo)則的出臺(tái)為規(guī)范污染場(chǎng)地地下水修復(fù)、促進(jìn)地下水修復(fù)工程實(shí)施提供了支撐。”劉偉江說。

通過先試先行、積極探索，將總結(jié)形成一批具有地方特色、可復(fù)制、可推廣的地下水污染防滲、廢棄井回填、治理與修復(fù)等方面的管理、技術(shù)、工程模式，有序推進(jìn)地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。

協(xié)同防治，探索地表水、地下水、土壤共治模式

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了大格局，點(diǎn)面結(jié)合，旨在實(shí)現(xiàn)“三協(xié)同”，即地表水和地下水、土壤和地下水、區(qū)域和場(chǎng)地地下水污染協(xié)同防治。

“長期以來，對(duì)地表水、地下水和土壤采用碎片化治理、管理的模式，三者間的修復(fù)管理問題常常被分開研究，忽略了三者在生態(tài)功能上的聯(lián)系，導(dǎo)致相關(guān)制度協(xié)調(diào)不夠，易造成過度保護(hù)或保護(hù)不足。因此，急需解決地表水、土壤、地下水污染協(xié)同防治的難題。”劉偉江表示。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將原國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部，就是為了打通地上和地下。土壤生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地表水、地下水和土壤是自然循環(huán)中的3個(gè)重要組成部分，物質(zhì)和能量存在相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，三者的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能息息相關(guān)。在當(dāng)前背景下，探索建立我國三者共治模式，將推動(dòng)從整體上保護(hù)和恢復(fù)水土生態(tài)功能。

“目前，地表水污染防治工作已相對(duì)較為成熟，在地下水、土壤污染防治逐步實(shí)施更加嚴(yán)厲監(jiān)管的背景下，探索建立我國三者共治模式，實(shí)施地下水污染分區(qū)防治、地下水污染源分類監(jiān)管，具有時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。”劉偉江說。

規(guī)劃布局，構(gòu)建一張地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

以前，我國的地下水監(jiān)測(cè)工作是由水利部、原國土資源部和原環(huán)境保護(hù)部共同開展的。

“三個(gè)部門的地下水監(jiān)測(cè)工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。水利部門側(cè)重對(duì)地下水資源量的監(jiān)測(cè)，國土資源部門著重對(duì)地下水位下降引發(fā)的地面沉降和地下水污染引起的地質(zhì)環(huán)境破壞進(jìn)行監(jiān)測(cè)，環(huán)境保護(hù)部門注重對(duì)地下水污染狀況開展監(jiān)測(cè)。”劉偉江說。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，部門職責(zé)更加明確，解決了監(jiān)測(cè)井管理分散、全自動(dòng)過濾器應(yīng)用、信息化共享程度較低等問題，為建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系提供了有利條件。

《實(shí)施方案》要求，綜合考慮生態(tài)環(huán)境部“監(jiān)管”的職能定位和統(tǒng)一行使地下水污染防治職責(zé)的管理需求，會(huì)同自然資源部、水利部等部門建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，探索建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

其中，在區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)管方面，充分銜接國家地下水監(jiān)測(cè)工程，按水文地質(zhì)單元選取一定數(shù)量的代表性監(jiān)測(cè)井開展監(jiān)測(cè)；“雙源”監(jiān)控是在全面梳理地下水污染跟蹤監(jiān)測(cè)井、地下水型飲用水水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測(cè)井、地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估監(jiān)測(cè)井、《水污染防治法》要求的污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井等現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)井基礎(chǔ)上，在污染源周邊、地下水型水源地及其補(bǔ)給徑流區(qū)開展“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。